劳动部关于下达１９９６年劳动事业发展计划的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动(劳动人事)厅(局)，国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团，各计划单列企业集团根据第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《１９９６年国民经济社会发展计划报告》和《国务院关于下达１９９６年国民经济和社会发展计划(草案)的通知》(国发〔１９９６〕１号)精神及国家计委对１９９６年国民经济和社会发展计划的总体安排我们编制了《１９９６年劳动事业发展年度计划报告》和《１９９６年劳动事业发展计划主要指标》，现下达给你们，请合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行章名１９９６年劳动事业发展年度计划报告１９９６年是实施国民经济和社会发展“九五”计划的第一年，合理安排１９９６年劳动事业发展计划，努力开好头、起好步，对顺利完成“九五”时期劳动工作各项任务和促进２０１０年劳动事业发展远景目标的实现都具有重要意义一、１９９５年劳动事业发展计划执行情况１９９５年是加强国民经济宏观调控的重要一年，也是《劳动法》全面贯彻实施的第一年。一年来，在党中央“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针指导下，通过各级劳动部门的共同努力，制定和实施了一系列宏观调控政策和措施，基本如期实现了国家劳动事业发展计划各项目标，基本情况是城镇就业人数继续增加，全年安置城镇就业人数７２０万人，城镇失业率为２．９％；农村剩余劳动力跨地区流动进一步合理、有序，全年跨地区流动的农村剩余劳动力３０００多万人，农村剩余劳动力流动规模得到较好控制劳动合同制度进一步发展和完善，全国８５％以上的企业职工实行了劳动合同制度积极稳妥地进行集体协商和集体合同制度的试点工作，由劳动部直接指导的八省市已有８００多家试点企业签订了集体合同；劳动执法监察工作取得新进展，劳动监察组织和法规体系基本形成，全年共检查用人单位３０万户，涉及职工５０００多万人，查处违法企业５．４万户；劳动争议处理工作进一步加强，全年劳动争议结案率为９５．１％城镇职工工资收入继续增长，生活进一步改善。预计职工工资总额将比１９９４年增长２１．７％，职工实际平均工资增长３．９％。全国３０个省、自治区、直辖市(不包括台湾)中，已有２８个颁布实施了最低工资标准；对困难企业采取了多种措施和帮助政策，使困难企业职工和离退休人员的生活得到了基本保障。全国大部分职工实行了每周４０小时工作制。在工资总量宏观调控方面，进一步改进完善了弹性劳动工资计划和工效挂钩办法，并在探索试行工资指导线等符合社会主义市场经济要求的工资宏观调控机制方面迈出了积极的步伐社会保险制度改革进一步深入，企业养老保险制度正在按照“社会统筹与个人帐户相结合”的原则全面深化改革，全国城镇企业职工参加退休费用社会统筹人员覆盖面约７５％，其中国有企业达到９４％；失业、医疗、工伤、生育等项保险制度改革进一步取得进展，医疗、工伤保险制度改革试点面有所扩大，各项保险覆盖率和基金收缴率均有一定幅度提高《劳动法》得到深入的贯彻落实，一些重要的配套法律、法规和规章已完成起草工作，有的已送审，有的正在进一步征求有关部门的意见劳动安全卫生工作进一步加强，安全生产形势有所好转，各类重大事故案发率得到初步控制职业技能鉴定社会化管理试点工作进展较快，到１９９５年底全国共有２２个省、１１１个地市建立了职业技能鉴定中心，共批准建立国家技能鉴定所１５６６个，职业技能鉴定站３０２个；经劳动部批准，有１６个行业主管部门建立了行业特殊工种职业技能鉴定指导中心。技工学校数达４５２１所，在校学生为１９８万人，技工学校培训能力比１９９４年提高了１３．８％劳动科研、统计信息和国际合作等各项劳动事业也取得了新的进展综上所述，１９９５年各项劳动事业工作都取得了较大发展，不仅为“八五”计划的全面完成提供了有力保证，而且为“九五”计划的顺利实施打下了较好基础但是，目前劳动事业发展也还面临不少问题，突出表现在就业形势仍十分严峻，失业率呈进一步上升之势；社会保险制度改革尚不适应经济体制改革的需要；收入分配中的宏观调控还不够得力，社会分配不公和收入差距较大问题日趋明显，少数垄断性行业工资水平过高与部分困难企业职工基本生活难以保障的矛盾较为突出；劳动关系日趋复杂多样化，劳动违法案件和劳动争议案件呈上升趋势；困难企业职工生活保障和富余职工分流安置问题更加突出；劳动安全卫生投入不足的状况尚未从根本上好转，安全生产形势仍不容乐观上述问题涉及国民经济和社会发展的诸多方面，不仅是当前劳动事业发展面临的突出问题，也是整个社会经济发展迫切需要解决的问题。因此，１９９６年劳动事业发展仍将任务艰巨，各级劳动部门需有充分思想准备，不能有丝毫松懈二、１９９６年劳动事业发展指导思想、目标任务及主要指标１９９６年劳动工作的指导思想是以党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神为指针，紧紧围绕经济体制和经济增长方式两个根本性转变，继续以贯彻《劳动法》为统领，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧密配合企业改革，加快各项劳动制度改革步伐，为实现“九五”计划目标创造一个良好的开端１９９６年劳动事业发展的主要任务是——加强劳动立法工作，尽快完成与《劳动法》相配套法律、法规和规章的起草、报审及发布工作，并认真组织实施——加快完善劳动力市场，积极拓宽就业渠道，努力创造更多的就业岗位，统筹安排城乡就业——加快社会保险制度改革步伐，继续完善社会保险体系建设——继续深化企业工资制度改革，加大工资分配宏观调控力度，控制工资总额过快增长，调节工资分配关系，缓解社会分配不公——全面建立劳动合同制度，进一步完善劳动争议处理制度，继续认真做好困难企业职工生活保障工作，保持劳动关系的和谐稳定——加大职业技能开发工作力度，促进科教兴国战略的实施——加强安全生产综合管理，遏制重大事故发生；加大劳动安全卫生监察力度，进一步推动《安全生产规划纲要》的落实１９９６年劳动事业年度发展计划主要指标是——城镇新安置就业７００万人以上，农村劳动力由第一产业向第二、三产业转移５００万人以上——城镇失业率控制在３．５％以内——全国失业职工再就业率达到６０％以上——全国企业职工货币工资总额比上年增长１８％，城乡居民人均实际收入比上年增长５％左右——全国城镇企业基本养老保险金收缴率达到９２％左右，全国城镇企业职工参加退休费用社会统筹人员覆盖面达到７７％以上——失业保险基金收缴率达到９０％以上，全国城镇企业参加失业保险人员覆盖面达到７５％以上——技工学校招生计划７８万人，实现５０个工种持证上岗——劳动监察机构组建率达到９０％，劳动争议结案率达到９０％三、实现１９９６年劳动事业发展计划的主要措施１．广开就业门路，尽可能创造更多的就业岗位。一是通过经济结构的调整，促进第三产业、劳服企业、中小型企业和集体、合作经济的发展，以增加新的就业岗位；二是把就业培训和转业培训作为促进就业的一个重要手段，并结合职业资格证书制度的实施，提高持证上岗的比例；三是紧密配合企业改革，着力抓好“再就业工程”的实施，重点是要落实好２００个城市的相关政策和配套措施，促进失业职工和特困企业职工的再就业；四是合理控制农村剩余劳动力转移的速度和规模，坚持就近就地转移为主、适量有序跨地区流动为补充的方针，通过发展乡镇企业和加快小城镇建设等，引导农村剩余劳动力的转移；继续实施农村劳动力跨地区流动有序化工程，全面落实流动就业凭证管理制度，并尽快实现在岗民工证卡合一，持证务工２．完善现行企业工资宏观调控机制，积极探索研究符合社会主义市场经济体制要求的工资宏观调控办法。一是进一步改进弹性工资计划和工效挂钩办法，强化国有资产的保值增值；二是通过调查研究和制定有针对性的政策措施，对职工工资外收入进行综合治理并加强对企业人工成本的管理和指导；三是配合现代企业制度试点，加强并规范对企业经营者工资收入的管理；四是加大对垄断性行业工资收入的调控力度，要重点加强对工资偏高、增长过快的流通领域各类公司、商业性金融机构(公司)的工资管理，实行工资控制线制度，严格执行《工资总额使用手册》管理制度，有效控制企业工资总额的发放；五是积极探索建立工资指导线、实行集体协商确定工资水平等新的工资决定机制和调控方式六是进一步加强并切实搞好对企业工资收入的监督检查，对违法违纪企业要坚决予以惩处３．加快社会保险制度改革步伐，完善社会保险体系。一是继续深化企业养老保险制度改革，已确定改革方案的地区，要尽快进入以城市为单位的实际运转。健全企业离退休人员基本养老金的正常调整机制，加快建立企业补充养老保险制度；二是促进《失业保险条例》的出台，扩大失业保险覆盖范围，实行国家、企业、劳动者个人共同负担失业保险费的办法，加强基金的使用、管理和监督；三是扩大和完善医疗保险制度改革，１９９６年每个省、自治区选择２个城市进行试点，继续推进、规范大病医疗费社会统筹，积极推行企业医疗机构社会化的试点，同时扩大工伤、生育保险制度改革范围；四是强化各项社会保险费用的收缴和管理。通过严格财务、审计、统计制度和加强基金管理等措施，保证各项基金的收缴，提高社会保险基金的管理水平４．巩固发展劳动用人制度改革成果，维护和谐的劳动关系。一是全面建立劳动合同制度，大力加强劳动合同管理工作，依法保证劳动合同的签订和履行；同时，积极稳妥地推行集体协商和集体合同制度的试点，维护劳动关系双方的合法权益，特别要密切注意劳动合同制度实施后劳动关系的新变化，及时向当地政府及上级部门报告有关情况；二是重点帮助煤炭、森工、军工等行业做好劳动组织调整和富余人员的分流安置工作；三是加大劳动监察工作力度，加强市县(区)两
