全民所有制商业企业转换经营机制实施办法
第一章总则第一条为了促进全民所有制商业企业(以下简称企业)转换经营机制，增强企业活力，提高企业经济效益，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称《条例》)，制定本办法第二条企业转换经营机制的目标是使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品经营单位，成为独立享有民事权力和承担民事义务的企业法人第三条各级商业主管部门要围绕企业转换经营机制，转变职能，改革管理企业的方式，培育和发展市场体系；积极争取有关部门的支持，搞好配套改革；根据各地具体情况和企业的不同类型作出规划，加强领导，通过试点，分类指导，逐步达到转换企业经营机制的目标第四条企业中的一切组织和全体职工，都应当根据《企业法》规定的根本任务和必须遵循的原则开展工作。社会各有关方面都应当为转换企业经营机制创造条件章名第二章企业经营权第五条企业按照国家规定的资产经营形式，可依法选择承包经营责任制、租赁制报政府主管部门批准后实行。创造条件，试行股份制以及国家规定或者认可的其他资产经营形式第六条企业享有经营决策权企业有权自主确定经营范围。除国家明令规定不允许经营的商品外，其他商品都可以经营企业有权自主选择经营方式，批发企业可以经营零售，零售企业也可以经营批发。根据自身的条件，企业还可以采取代购、代销、代储、代运、联购分销、分购联销等多种经营方式企业可以利用自有设施和场地，兴办专业或综合批发市场第七条企业享有选择购销渠道的自主权企业按照经营需要，可不受地区、行业和部门的限制，自主选择购销渠道，签订购销合同，建立经济合理的购销网络除政府委托收购的指令性计划商品外，企业有权拒绝任何单位或者部门强令收购和销售商品以及为企业指定供货单位或者供货渠道企业有权拒绝未经省级人民政府批准设立的任何检查站(所卡、岗)的检查和处罚第八条企业享有商品、服务定价权企业经营的商品，除国务院物价部门和省级政府物价部门管理价格的个别商品外，由企业自主定价。对国家已放开的商品和饮食、服务等价格，各部门不得用毛利率、差率、限价等管理方式加以限制。法律对商品、服务定价另有规定的，从其规定第九条企业享有进出口权企业可以在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权参与同外商的谈判符合国家规定条件的企业，经批准可享有进出口经营权，在获得进出口配额、许可证等方面，享有与外贸企业同等待遇符合国家规定的企业，经批准，可与外商合资或者合作经营零售商业经当地人民政府批准，企业可从事边境贸易企业根据国家规定，可以在境外承揽工程、进行技术合作或者提供其他劳务第十条企业享有投资决策权企业按照国家法律和国务院有关规定，有权以留用资金、土地使用权、商业设施、实物或商品、技术、字号等向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业股份。有条件的企业，可投资办招商商场。经批准，可以在特区办企业，享受特区政策待遇。可以与外商联合办项目，可以跨国界办实业企业在国家产业政策、城市发展规划和商业网点布局的指导下，用留用资金和自筹资金从事商业网点建设和开发，能自行解决建设和经营条件的，由企业自主决定立项，报政府主管部门备案，并接受监督。经有关部门依法办理手续后，企业自行决定开工。企业利用留用资金和借贷资金修缮改造、装修的商业网点，房地产部门不得擅自提高房租企业从事商业网点建设和开发，留用资金不足，按照国家规定的审批权限，报有关部门审核批准后，可发行企业债券和使用境外贷款第十一条企业享有留用资金支配权在确保国有资产保值、增殖的前提下，企业有权自主确定税后利润中各项基金的分配比例和用途，报主管部门和财政部门备案。企业用留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，经税务部门批准，可退还企业再投资部分已缴纳所得税的４０％税款第十二条企业享有资产处置权企业对一般固定资产，在按照国家有关规定进行评估的前提下，可以自主决定出租、抵押或者有偿转让。地处偏僻或微利、亏损的小企业，经批准，可进行拍卖；国家另有规定的除外企业处置固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和网点改造第十三条企业享有联营、兼并权企业可以跨地区、跨行业、跨所有制和其他企业进行联营，也可以入股、兼并、合并以及发展各类商商、商贸、工商、农商、农工商企业集团、连锁店及其他组织形式第十四条企业享有劳动用工权企业根据经营需要，按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工时间、条件、方式和数量。有些行业在城镇招工有困难，需要从农村招工的，按照企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府规定执行除法律和国务院已有明令规定外，企业有权拒绝接收不需要的人员企业有权决定用工形式，可以实行合同管理或者全员劳动合同制。按照行业、工种、岗位的不同特点，订立固定期限、无固定期限、以完成某项任务为期限的劳动合同。企业技术骨干和熟练职工，可签订无固定期限的合同。实行全员劳动合同制的企业，原固定职工身份和待遇可作档案保留企业有权在做好定员、定额的基础上，对全体职工进行专业知识和工作业绩考核，实行合理劳动组合。考试合格者上岗，不合格者试岗，试岗期满仍不合格者转为内部待业企业有权按照法律、法规和企业规章，决定对职工辞退、除名和解除劳动合同。经职代会讨论通过，可决定开除职工第十五条企业享有人事管理权企业可打破管理人员和职工的身份界限。根据实际需要，企业可设置和聘用在本企业内部有效的专业技术职务。经有关部门批准，企业可聘用境外有技术管理人员。企业中层行政管理人员，由经理(主任)按照国家规定决定任免，副经理(副主任)级行政管理人员，由经理(主任)按照国家规定提请政府主管部门任免，或者经政府主管部门授权，由经理(主任)任免。法律另有规定的除外第十六条企业享有工资奖金分配权企业的工资总额依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩的办法确定。根据具体情况，可以实行工资总额同实现税利、销售额等项指标相联系的“工效挂钩”，也可实行提成工资制或者工资总额递增包干办法。企业在相应提取的工资总额内有权自主使用，自主分配工资和奖金。结合内部经营承包责任制，企业可以实行岗位工资制或者实行计件、提成等各种工资分配形式。通过对劳动贡献、劳动技能、劳动纪律、劳动态度、服务质量等项指标的考核，企业有权建立内部职工晋、降级制度，自主安排晋降级条件和时间，有权使工资、奖金向责任重大、对经营和效益提高有较大作用的岗位倾斜，向一线工种和苦、脏、累岗位倾斜。企业为鼓励扩大销售，可设立推销商品奖励基金，用于奖励推销人员第十七条企业享有内部机构设置权企业有权决定内部机构的设立、调整和撤销，决定企业的人员编制。任何部门和单位不能以任何借口强求企业设置对口机构，不能以机构不对口作为影响各种检查、评比、考核、达标的条件。也不得通过企业对口机构，干预企业经营。法律另有规定和国务院有特殊规定的，从其规定第十八条企业享有拒绝摊派权企业有权拒绝任何部门和单位，以任何方式向企业摊派人力、物力、财力。任何单位和部门抽查商品，都必须按照法律规定办事，对超出规定范围所造成的经济损失，企业有权要求给予赔偿章名第三章企业自负盈亏的责任第十九条企业必须建立分配约束机制和监督机制企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益(依据实现利税计算)增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率(依据净产值计算)增长幅度的原则。企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，应当纳入工资总额。取消工资总额以外的一切单项奖。企业必须根据经济效益的增减决定职工收入的增减。实行“工效挂钩”的企业经济效益增长时，企业工资总额可按规定比例上升；经济效益下降时，企业工资总额必须按照同样的挂钩比例下降。未实行“工效挂钩”的企业，应当在政府有关部门核定的工资总额内，确定企业职工工资、奖金的增减第二十条企业经理(主任)的收入应当按照国家有关规定的办法确定，也可以实行“双挂钩”。一是与承包指标挂钩，即完成承包基数指标和经营目标指标，确定当年基本收入。超额完成承包各项指标，依据超额幅度和难易程度，分档计算奖励收入。二是与职工年人均实际收入挂钩，当职工收入未增长时，经理(主任)的承包奖励应部分暂缓兑现。当职工收入下降时，经理(主任)的收入也应当下浮。经理(主任)晋升工资应当报主管部门批准第二十一条实行承包经营责任制的企业，未完成上缴利润的，应当用风险抵押金、工资储备基金、留利补交。实行租赁制的企业，承租方在租赁期达不到租赁合同规定经营总目标或欠交租金时，应当以企业的风险保证金、预支生活费(或者承租成员的年收入抵补，不足部分由承租人、担保人提供的担保财产抵补第二十二条企业执行政府下达的指令性计划，要明确是否属于政策性亏损，应当事先明确抵补办法，签订协议。对政策性亏损，财政部门应当根据企业的实际亏损情况，给予相应的补偿。除国家下达的指令计划外，有关部门强令企业收购和销售商品而出现的亏损，由决策部门给予相应的补偿第二十三条企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，经理(主任)、领导班子其他成员和职工应当根据责任大小，承担相应责任企业一年经营亏损的，应当适当核减企业工资总额，经理(主任)、领导班子其他成员和直接责任人员不得领取奖金。企业亏损严重的，还应当根据责任大小，相应降低经理(主任)、领导班子其他成员和职工的工资企业连续二年经营亏损，亏损额继续增加的，应当核减企业的工资总额，除企业不得发放奖金外，根据责任大小，适当降低经理(主任)、领导班子成员和职工的工资；对企业领导班子可以进行必要的调整；对企业主要领导可以免职或者降级、降职第二十四条亏损企业的新任经理(主任)，在规定期限内，实现扭亏增盈目标的主管部门可分别情
